浙江杭州市西湖区“官商”勾结骗卖农民集体耕地-土地侵占

浙江杭州市西湖区“官商”勾结骗卖农民集体耕地

时间：2007年08月31日作者：程敏求公正新闻来源：中国正义反腐网

图为村民代表郑应明向笔者反映村、镇府及三丰建设公司非法倒卖征用土地摄影/求公正

“官商”勾结村民维权

中国正义反腐网【浙江站讯记者：程敏求公正】2006年3月当杭州通利混泥土有限公司总经理毛国兴带人开着推土机。进入杭州市西湖区袁浦镇麦岭沙村部份村民承包耕作的良田上运作时，这些村民连作梦都没有想到，明明与袁浦镇政府和村委会签订过30年土地经营承包合同，手中还捏着由浙江省人民政府颁发的《农村集体土地承包权证》刚刚才经营了5年时间的村级集体土地。怎么一下子变成了国有土地而出让给杭州西湖区三丰建筑工程有限公司了呢？更令众多村民疑惑得是实际用地人却是杭州通利混泥土有限公司？经过一个星期的全面深入调查，记者为您揭开官商勾结，骗卖集体耕地牟利的种种惊人黑幕。

虚构用地事由假“征地合同”

1993年时任麦岭沙村党支部书记郑关海与当时负责经营袁浦乡办企业，杭州市西湖区第三建筑公司总经理，妻弟葛品荣策划编造三建公司（简称）因筹建“中外合资公司”需要征用麦岭沙村村民承包耕种的集体土地，这个虚构用地事由，窜通原袁浦乡党委委员吴兴根共同参与合作，隐瞒着麦岭沙村全体村民。在未经全体村民签民同意，并与拥有承包经营权证的部分村民签订征地安置补偿协议的情况下，于1993年6月25日以每亩补偿1400元价钱，当时超市场低价，50年征用时间，名为征地，实为租地的秘密书面征地合同。由麦岭沙村原党支部书记，郑关海代表村委会与其妻弟，原杭州市西湖区第三建筑工程有限公司总经理葛品荣代表公司签名盖章，经原袁浦乡党委委员吴兴根参与合作，并加盖原袁浦乡党委和乡政府公章，作见证。实际上当杭州市西湖区第三建筑工程有限公司征用该麦岭沙地块后并未实际筹建所谓“中外合资企业”，也未建造任何形式的公司厂房，倒将该地块长期抛荒6年，仅只堆放了几十块水泥预制板。长期不让村民耕种，又未按时向被用地村民自觉支付土地安置补偿款额。

图为杭州通利混泥土有限公司厂地50亩非法征用摄影/求公正

弄虚作假改变用地性质

位于杭州市西湖区袁浦镇靠近钱塘江边的麦岭沙村土地价格，在1993年时通常市场出让价就已升至5万元1亩了。而该地块的合同征地价只有14000元1亩，只有当时市场价的百分之二十八，且征地单位总共才支付过40万元征地款，只达8000元1亩的均价，甚至还被拖欠着这笔超市场低价征地合同的30万元余款，长期赖债不还，一直拖欠到15年后的今天，仍未进入麦岭沙村集体财务账册。而葛品荣却始终置部份被征地村民种田无地，就业无岗，养老无保，医保无份，生活无钱的艰难生活条件于不顾，只管自己心安理得地通过种种不当手段，谋取到袁浦乡干部一职，促成西湖三建公司换帅，改由葛瑞平接任总经理一职。2001年该公司转制为私营企业，将原西湖三建公司更名为浙江三丰建设有限公司，随着浙江经济的快速发展，极大地带动了杭城周边近郊地价的不断大幅增值。让葛瑞平负责的浙江三丰建设有限公司看到了其中可直接牟取的地价暴利商机。2002年上半年葛瑞平就伙同原杭州市西湖区土地管理局负责人郑荗生，具体参与设计策划征用该地块50亩农田的暗箱操作方案。

制造假证者仍然消遥法外

浙江三丰建设有限公司于2002年上半年委托萧山区一家民营企业—浙江国土工程堪测有限公司员工钱伟文、王冬根、杨斌、王秋龙4人为了自身创收，通过虚构事实，编造出一份在西湖区袁浦镇麦岭沙村部份村民承包耕种农田上，存有浙江三丰建设有限公司建造的房屋和水泥地路在此，而实际上纯属子虚乌有的假宗地图。为改变该宗地块的用地性质，相当巧妙地避开了征地30亩以上，须经遂级申报国务院审批的政策原则。便从50亩征用土地中划出27.664亩，层层向上申报批转成国有土地，为顺利达此投机牟利目的。再次绕道避开2004年由杭州市政府颁发，关於将集体土地转为国有土地之前，必须在其批转地块上提供有建筑物设施基础条件的7号文件规定。安排原西湖区国土局干部现任古荡国土所副所长周叶华前往当时并没有任何建筑物存在。一直是部份村民在承包耕种着农作物的良田，也就是原三建公司征用地块进行实地踏看，不顾现有航拍图上所显示出该征用地块上并没有任何建筑物存在的事实。故意将原承包村民郑利华搭建的40平米简易奍鸭工棚，当作三丰公司建造的房子向上进行虚假申报。蒙骗了上级国土资源部门和有关政府领导。审查把关不严，行政监管缺位，执法督查不力。导致该宗27.664亩村民承包耕种农田被非法批转成国有土地。

图为杭州市西湖区袁浦镇人民政府大门摄影/求公正

图为麦岭沙村村民委员会大楼摄影/求公正

“官商”勾结骗卖集体土地

当浙江三丰建设有限公司总经理葛瑞平改变用地性质，现任杭州一般企业干部朱寅传，通过在宾馆客房内的一番热烈接触活动。釆取不公开招标竞价，不对外挂牌拍卖，不用开具发票等不当方式，亲自与三丰公司迅速签订了出让期50年，出让金额只收70.8034亩（平均2.5万余元1亩的《杭州市国有土地出让合同》，而此时杭州公开招标挂牌拍卖50年期的相同地价是1000万元1亩，朱寅传给三丰公司的出让价不到市场价的百分之一，27.664亩位于杭州西湖名胜风景旅游区域的黄金地价，如果是公开招标竞价，挂牌拍卖价应该是2亿7仟6佰6拾4万元，按国有土地现有市场竞拍价计算，朱寅传实际给麦岭沙村村民造成2亿7仟5佰多万元经济损失，此案涉及到原西湖区委副书记，区政法委书记兼任杭州之江国家风景旅游度假区管委会副主任和党工委副书记，（现调任西湖区政协主席）的张岐，原袁浦镇镇长（现调任西湖区统计局长）的马定中，原袁浦镇党委副书记（现改任该镇副镇长）的陈金浩，原袁浦镇公安派出所所长吴克青以及个别麦岭沙村村官等多人从中得利。当葛瑞平等人顺利骗到该份国有土地使用权出让合同批文，就迅速将该征用地块使用经营权以1500万元的市场高价转手倒卖给了一家杭州通利混泥土有限公司，总经理毛国兴用于建造厂房，进行投资开发，并将所获非法卖地利润窃为少数人己有，多人从中分成得益。“官商”勾结，骗卖集体土地其所作所为已明显触犯刑律，涉嫌犯罪。严重违反《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》第一、二条规定，依据《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准“以租代征”用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。

害苦村民魂断维权之路

袁浦镇麦岭沙村部份村民在事先毫不知情的前提条件下，其自己多年艰苦耕作的农田被浙江三丰建设有限公司葛瑞平等人合伙骗卖后至今，仍然没有拿到过相应的征用土地安置补偿款项。纷纷对此提出强烈质疑意见，无数次地向省市区有关政府部门投诉，由于目前一些党政干部缺少对农民的真实感情，把信访村民当作皮球一样地被踢来踢去，导致部份失地失业村民到处投诉碰壁，告状无门。甚至出现了麦岭沙村一位老年村民郑全昌因此累倒，病死在投诉旅途，害苦村民，魂断维权之路，由此引发社会公众的强烈不满。

面对重重疑团急待司法破题

有法律专家指出，在此类案件中起码有几个疑问，应该引起有关部门领导的密切关注和高度重视。

1、有关国土部门领导在具体审查该征用地块手续时怎么会没有看到，麦岭沙村全体村民签名同意征用土地的文字内容？

2、为何没看到三丰公司与被征地村民签订征地按置补偿协议？

3、为何在征地前没有发布过任何征地信息公告？

4、西湖区国土干部周叶华为何要虚报该征用地块存在着三丰公司所建房屋的失实假材料？

5、浙江国土工程检测有限公司为何要炮制虚构三丰公司在该征用地块上建有房屋和水泥地路的假宗地图？

6、明明在省国土厅提供的现今航拍图和由杭州市规划局提供的红线规划控制图上根本就没有看到，三丰公司在该征用地块上所建房屋，却在西湖区国土局保存的用地档案资料中，奇怪地出现了三丰公司在该征用地块上所建房屋的文字内容？

7、原杭州国土局局长朱寅长为何会将该征用地块，以如此惊人的超市场低价出让给三丰公司？

8、为何拿不出所谓三丰公司建造的房屋原始实证照片作依据？

9、三丰公司又将骗卖掉的该征用地块所得1500万元资金流向了何处？

10、麦岭沙村委会明明在自己所承包耕种的土地上拥有一本集体土地使用权证，可在杭州市西湖区国土资源局保存的用地档案资料中，却又奇怪地出现了另外一本，该征用地块系袁浦镇政府集体经济组织所有的土地使用权证？