胡锦涛同志在十七大报告中指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这一论断切中反腐败工作的要害。十七大召开前夕，国家预防腐败局成立，而之前一些地方已经开展了预防腐败新机制的试点。半月谈记者在试点地区之一的四川省进行了最新采访。

    “市场之手”是预防腐败首选

    综观腐败现象产生的“重灾区”，主要集中在财政资金使用、国有资产运用、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面。这些方面恰恰是权力运行的关键环节、对权力监督的薄弱环节、权力与市场的交叉环节、预防腐败工作最需要着力的环节。市场规则是预防腐败最有效的手段。四川省在预防腐败新机制试点工作中，按照市场经济的基本要求，坚持在有可能的地方尽可能市场化配置资源，以最大限度减少权力寻租的机会。 

    四川大规模市场化配置资源突出体现在甘洛矿区。2003年，四川省委对甘洛县铅锌矿区进行了攻坚整顿。矿区问题的“盖子”揭开后，严重性远超人们想象。调查组发现，甘洛非法开矿史长达20多年，当地资源遭破坏、环境被污染、安全事故频发、治安长期混乱。全县共查出49名干部参与办矿、28名副科级以上干部亲属参与办矿。在权力保护下，1000多名矿老板私挖滥采，草菅人命。仅整顿前6年间就酿成200多人死亡，其中110多条人命“私了”。

    鉴于甘洛矿区历史上多次整顿，治乱交替，周而复始，四川省将市场化配置资源的改革视为从源头预防腐败的治本之策。当时，用市场手段配置国有矿权全国罕有先例，四川决心闯出一条路来。2004年，全省勘探、规划、评估、环保专家齐聚甘洛，对矿产开发进行论证设计，将300多个矿权划为10个，分两次全部公开拍卖。经过激烈争夺，甘洛矿权尘埃落定──5.3亿元，是起拍价的6.3倍、当年全县财政收入的12倍。实施市场化配置资源短短3年，甘洛人均财力由1.92万元猛增到3.92万元。甘洛人第一次发现：原来自己脚下的石头这么值钱！

    此后，靠市场配置的公共资源领域越来越广，四川省级各部门先后在国有产权转让、国家项目招投标、政府采购等方面制定了十多个法规文件，还在全国率先设立了“招投标监督委员会”。近年来，全省5次大规模清理行政审批事项，取消607项，调整45项，省级审批仅保留75项。

    群众监督是预防腐败最有效手段

    有了科学的制度设计，还必须有完备的监督体制。在各种监督当中，四川省把群众监督视为预防腐败最为有效的手段，尽可能推进权力运行的公开透明，变随意公开为规范公开，进一步健全公开程度，丰富公开内容，完善公开形式，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要向群众公开，听取他们的意见，确保权力公开透明、阳光运作。

    加强群众监督的关键是畅通监督渠道。据了解，四川省纪委系统一直有反腐举报电话，但以前号码不好记，群众认知度低，而且人手不够，不能及时处理群众举报。近年来，四川省推出了“84444444”的举报电话。围绕“84444444”，四川省纪委将纪委信访室、省监察厅举报中心的人员全部抽来，并从省级部门纪检组和市、州、县纪委部门借调精兵强将，组成了46人的廉政团队，全部围着电话转，构建阳光监督预防腐败的“流水线”。

    在不同的领域内，群众监督有不同的监督者和监督对象。例如，在招投标领域，监督者主要是参加招投标活动的各方当事人。为了方便监督，四川省先后制定出台了统一评标专家库制、统一交易制、经评审的最低价中标法、政府投资非经营性项目代建制、应急工程随机定标制等，使招投标工作全程“阳光作业”，让腐败分子无空可钻。

    权力运行“高危环节”是预防腐败最大突破口

    四川省委常委、纪委书记欧泽高强调，当前要以开展加强预防腐败试点工作为契机，深入推进改革和制度创新。把反腐败寓于各项重要的改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次原因。

    据了解，四川省确定了7个方面，作为预防腐败工作的重点：廉洁教育制度；干部人事制度；在财政管理制度方面，探索防治“小金库”的有效机制，建立涉农专项资金使用监督管理制度，试行公务卡消费制度；在投资体制和行政审批制度方面，建立政府重大投资项目公示制和责任追究制度，对27个扩权强县试点县下放审批权，积极推进并联审批制，实施省级机关行政程序标准化工程；在公共资源交易制度方面，制定公共资源市场交易目录及操作规范，建立统一的招投标监督管理机制，完善政府采购制度，规范政府采购行为，建立公共医疗机构药品及高质耗材网上集中采购制度，建立中介机构行为失信惩戒制度，制定违反城乡规划法律法规的纪律处分规定。

    此外，四川省在监督制度方面，还将开展省级部门派驻纪检监察机构的交叉巡视试点，制定公共企事业单位办事公开实施办法，建立省、市、县三级联动信访“绿色通道”，等等；在惩处制度方面，建立重大案件查处“五个一”制度，建立重大案件案发地区专题民主生活会制度，建立两规安全风险评价体系。据四川省纪委介绍，四川已将上述工作任务分解到各个相关部门，2008年将初步完成。【作者：田刚】